PP: Reconstrucción Nacional / bloque 2

02

Regenerar la democracia

«El poder tiene límites. Los ciudadanos tienen derechos»

Mi compromiso es reparar el daño y cambiar las reglas que han permitido los abusos. Gobernar será servir a los españoles, no servirse de ellos

Compromiso del candidato, pág. 28

La democracia española ha demostrado su fortaleza. En los últimos años, ha tenido que resistir el mayor embate de su historia, que ha llegado desde el propio poder. Se han llevado las instituciones al límite, se han intercambiado apoyos parlamentarios por privilegios impensables y se han debilitado controles que debían proteger a todos. Y, aun así, sigue en pie. Ha llegado la hora de reforzarla, de hacer que el abuso de poder no salga gratis. Porque si forzar las reglas democráticas más allá del límite no tiene consecuencias, quienes gobiernan sin escrúpulos siempre encontrarán motivos para ir un paso más allá.

Una democracia sana exige que quienes gobiernan respondan por sus actos. Acabar con la corrupción y con los mecanismos que la protegen es una condición de la reconstrucción nacional.

El sistema tiene cinco momentos de debilidad que el poder puede aprovechar para imponer sus intereses: cuando necesita apoyos para una investidura, cuando negocia los presupuestos, cuando elige a quienes deben controlarlo, cuando maneja dinero público sin suficiente transparencia y cuando recurre a vías excepcionales para aprobar leyes. Ahí concentraremos nuestras reformas. En evitar que la investidura dependa de las imposiciones de unos pocos diputados. En dar estabilidad a los presupuestos para que las cuentas públicas no dependan cada año del regateo partidista. En separar el nombramiento de los órganos independientes de los pactos para formar o sostener un Gobierno. En cerrar los espacios de opacidad y de uso privado del dinero público. Y en acotar la urgencia y los procedimientos excepcionales, reforzando al mismo tiempo la calidad de las leyes, la seguridad jurídica y la capacidad del Parlamento para exigir comparecencias, respuestas y rendición de cuentas.

Un Gobierno debe poder gobernar con estabilidad y responder de sus decisiones. Queremos transformar España y, al mismo tiempo, reforzar las garantías democráticas para que ningún Gobierno vuelva a cometer los abusos que hemos visto estos años. Estas reglas nos obligarán también a nosotros. Por eso las proponemos antes de gobernar, y no después. Esa es la verdadera reconstrucción institucional que proponemos: recuperar la confianza de los españoles en nuestra democracia.

2.1

EL PODER SE GANARÁ CON MÁS GARANTÍAS Y SE EJERCERÁ DE FORMA MÁS ESTABLE

9 medidas, pág. 28
562.1Instituciones y democraciaReforzaremos el control del voto por correo en todo su recorrido

Garantizaremos el ejercicio efectivo y seguro del derecho al voto por correo. La Administración electoral reforzará el control y la supervisión de la recepción, custodia y entrega de los votos por parte de Correos. Reforzaremos la identificación al solicitar y entregar el voto, con garantías para quien no pueda hacerlo personalmente. Y mantendremos la posibilidad de que cada elector pueda hacer seguimiento del sobre electoral y recibir una notificación de que el voto emitido por correo ha sido entregado al presidente de la mesa electoral.

572.1Instituciones y democraciaLos condenados por terrorismo no tendrán cabida en las instituciones

Ampliaremos las incompatibilidades e inelegibilidades aplicables a los condenados por terrorismo, así como a los condenados por corrupción grave, delitos contra la vida o delitos graves contra las instituciones del Estado. También ampliaremos las causas de inelegibilidad para impedir que quienes se sustraigan voluntariamente a la acción de la Justicia y hayan sido declarados en rebeldía por delitos graves puedan presentarse a elecciones u ocupar cargos públicos mientras persista esa situación.

Palancas
Cambio legal
582.1Instituciones y democraciaLas decisiones de la Junta Electoral se harán cumplir

Reforzaremos la Junta Electoral Central con medios propios y estables, y capacidad efectiva para hacer cumplir sus acuerdos durante la campaña.

Palancas
Gasto e inversión
592.1Unidad y territorioLa igualdad de los españoles no será el precio de una investidura

No habrá cesiones en materia de igualdad básica, Hacienda general, Seguridad Social, Defensa y Fuerzas Armadas, política exterior y política migratoria y fronteras a cambio de apoyos para formar o sostener un Gobierno. Preservaremos la capacidad del Estado para cumplir sus responsabilidades y evaluaremos cualquier transferencia por sus efectos sobre la igualdad de los españoles.

Colectivos
Inmigrantes y solicitantes de asilo
602.1Instituciones y democraciaDeroga: Ley de AmnistíaLa impunidad no será moneda de cambio para gobernar

Derogaremos la Ley de Amnistía y prohibiremos que el derecho de gracia se utilice como contraprestación política para formar o mantener un Gobierno. Aprobaremos una nueva Ley del Indulto con criterios objetivos y transparentes. No podrán ser indultados los condenados por corrupción, terrorismo, delitos contra la integridad territorial o el orden constitucional ni por delitos graves contra menores.

Colectivos
Menores y alumnos
Palancas
Cambio legalReorganizar el Estado
612.1JusticiaReformaremos el suplicatorio y revisaremos los aforamientos

Evitaremos que el suplicatorio pueda convertirse en un instrumento de impunidad ante la Justicia. Corregiremos la extensión excesiva de los aforamientos para devolverlos a una concepción limitada y justificada, conforme a la Constitución y a los estándares europeos.

Palancas
Cambio legalReorganizar el Estado
622.1Instituciones y democraciaNingún pacto para gobernar se esconderá a los españoles

Impulsaremos la obligación de publicar íntegramente los acuerdos de investidura, de legislatura y de apoyo parlamentario que permitan formar o sostener un Gobierno. No habrá anexos reservados ni compromisos políticos ocultos.

Palancas
Plan o pacto
632.1Instituciones y democraciaEl traspaso de poderes tendrá contenido, plazos y responsables

Regularemos un procedimiento formal de transición entre Gobiernos. Cada ministerio deberá entregar al nuevo Ejecutivo un informe completo y actualizado sobre la situación presupuestaria, las obligaciones económicas asumidas, los contratos y compromisos en vigor, los asuntos pendientes, los riesgos identificados y las decisiones que requieran continuidad inmediata. Se fijarán plazos y responsables del traspaso, y la ocultación deliberada de información o la entrega de datos falsos tendrá consecuencias.

Palancas
Cambio legal
642.1Instituciones y democraciaEl líder de la oposición tendrá un estatuto institucional

Consolidaremos la posición institucional del líder de la oposición y sus relaciones con el presidente del Gobierno. Estableceremos cauces obligatorios y regulares de interlocución e información sobre los principales asuntos de Estado, en materia de seguridad nacional, defensa, política exterior y crisis de especial gravedad, con las garantías de confidencialidad necesarias. Los asuntos de Estado volverán a ser de Estado.

2.2

NADIE GOBERNARÁ SIN PRESUPUESTOS NI GASTARÁ SIN CONTROL

2 medidas, pág. 30
652.2Instituciones y democraciaDos prórrogas presupuestarias obligarán a convocar elecciones

El Gobierno cumplirá con su obligación constitucional de presentar cada año los Presupuestos Generales del Estado para que las Cortes los debatan. Promoveremos las reformas necesarias para que una segunda prórroga consecutiva provoque la disolución de las Cortes y la convocatoria de elecciones.

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Cambio legal
662.2Instituciones y democraciaEl Senado también controlará cómo se gasta cada presupuesto

El Senado examinará cada año la ejecución de los Presupuestos Generales del Estado y controlará la ejecución de los fondos europeos y las transferencias a las Comunidades Autónomas.

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Reorganizar el Estado
2.3

EL PODER NO CONTROLARÁ A QUIEN LO VIGILA

15 medidas, pág. 31
672.3Instituciones y democraciaLa independencia del Tribunal Constitucional es una prioridad democrática

El Tribunal Constitucional debe ser percibido y funcionar como una institución jurídica independiente, no como una prolongación de las mayorías políticas. Ningún candidato podrá haber ocupado cargos políticos durante los cinco años anteriores y estableceremos un régimen estricto de incompatibilidades. Reforzar la independencia, la autoridad y la legitimidad del Tribunal Constitucional es esencial para que los límites al poder sean creíbles y las reglas constitucionales sean respetadas por todos. Ningún magistrado participará en la decisión sobre la constitucionalidad de una norma en cuya elaboración o impulso haya participado desde el Gobierno o la Administración.

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Cambio legal
682.3Instituciones y democraciaPlazo: 6 mesesLa justicia constitucional debe llegar a tiempo

La protección de la Constitución pierde eficacia cuando las decisiones llegan después de que el daño institucional se haya producido. Los recursos de inconstitucionalidad contra leyes que afecten a derechos fundamentales se resolverán en noventa días. Ampliaremos el recurso previo de inconstitucionalidad a las leyes orgánicas sobre los poderes del Estado y las instituciones de relevancia constitucional. Se publicarán los asuntos pendientes, las normas de reparto y el sentido del voto de cada magistrado una vez resuelto el asunto. El Tribunal aprobará en seis meses un código ético que proteja el secreto de sus deliberaciones y fije consecuencias para las filtraciones. Ampliaremos en la ley las causas de abstención y recusación de los magistrados.

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Cambio legalGasto e inversión
692.3Instituciones y democraciaY el Tribunal Constitucional no será una segunda instancia sobre el Tribunal Supremo

El recurso de amparo protegerá los derechos fundamentales, pero no servirá para volver a revisar la interpretación de la legalidad ordinaria que corresponde al Tribunal Supremo. Reformaremos la legislación procesal y la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional para delimitar con claridad qué recursos de amparo admite y qué efectos tienen sus decisiones.

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Cambio legalGasto e inversión
702.3JusticiaEl Fiscal General del Estado no dependerá del Gobierno

La Fiscalía debe defender la legalidad, no los intereses políticos de quien ocupa el poder. Aprobaremos un nuevo Estatuto del Ministerio Fiscal. El fiscal general tendrá un mandato único de cinco años y, como recomienda la Comisión Europea, no cesará con el Gobierno que lo propuso. El informe del Consejo General del Poder Judicial sobre su idoneidad será preceptivo y vinculante para su nombramiento. Su procesamiento conllevará el cese inmediato y automático.

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Impuestos y cotizaciones
712.3JusticiaLa imparcialidad de la fiscalía protegerá a cada fiscal

Reforzaremos el Consejo Fiscal para revisar las órdenes controvertidas y proteger la autonomía profesional. Regularemos el reparto de asuntos y la resolución de discrepancias. Los nombramientos y ascensos responderán a criterios objetivos y necesitarán el respaldo del Consejo Fiscal. La Fiscalía gestionará su presupuesto y su organización interna con autonomía. Sus comunicaciones con el Gobierno serán escritas y públicas, salvo las materias legalmente reservadas.

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Cambio legalImpuestos y cotizaciones
722.3JusticiaLos jueces elegirán a los jueces

Los jueces y magistrados de todas las categorías elegirán a los doce vocales judiciales del Consejo General del Poder Judicial. Mantendremos la evaluación pública de méritos de los ocho juristas que designan las Cortes. Extenderemos a todos los vocales la incompatibilidad por haber ocupado cargos políticos en los cinco años anteriores a su elección. Adaptaremos el sistema de renovación para impedir que el bloqueo parlamentario paralice el Consejo. Las plazas del Tribunal Supremo se cubrirán por concurso reglado de méritos, con decisiones motivadas y públicas, exigiendo que en la antigüedad mínima de veinte años en la carrera judicial que ya exige la ley no se compute el tiempo en servicios especiales por el desempeño de cargos políticos. Los jueces y fiscales que hayan ocupado cargos políticos no podrán volver a juzgar ni a ejercer la acusación hasta cinco años después de su cese.

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Cambio legalImpuestos y cotizaciones
732.3JusticiaProtegeremos la independencia de los jueces

Reforzaremos en la Ley Orgánica del Poder Judicial su amparo frente a las presiones políticas y mejoraremos los medios materiales y tecnológicos de juzgados y tribunales. Fortaleceremos la protección penal frente a amenazas, coacciones e injurias graves y estableceremos sanciones administrativas para intimidaciones que no constituyan delito. Los Reglamentos de las Cámaras impedirán citarlos para responder por sus actuaciones judiciales.

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Cambio legalGasto e inversión
742.3JusticiaLa Abogacía del Estado no defenderá intereses particulares de los altos cargos

Reformaremos su Reglamento para que el ejercicio de acciones judiciales en nombre de un miembro del Gobierno requiera una justificación expresa del interés general y de su relación con las funciones del cargo. La asistencia jurídica pública no podrá utilizarse para pleitos particulares ajenos al ejercicio legítimo de esas funciones.

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Cambio legal
752.3Instituciones y democraciaRefundaremos el CIS para devolverle su independencia y su prestigio técnico

Su dirección será científica y profesional, reduciremos los puestos de confianza y su presidente tendrá un mandato propio, que no dependerá de quien gobierne. Auditaremos su actividad desde 2018, recuperaremos las series históricas y daremos mayor transparencia a sus métodos, muestras y datos. El CIS concentrará su trabajo en conocer los grandes cambios de la sociedad española —familia, infancia, envejecimiento y movilidad social—. El Congreso de los Diputados podrá requerirle cualquier informe o investigación que se esté realizando o se haya realizado en cualquier momento.

Colectivos
FamiliasMenores y alumnos
762.3Instituciones y democraciaPlazo: 100 díasIniciaremos en los primeros cien días la reforma de RTVE y EFE para recuperar su independencia

Recuperar la credibilidad de los medios públicos es una cuestión democrática básica. Desde el inicio de la legislatura adoptaremos las medidas necesarias para garantizar una información rigurosa, plural e independiente, una dirección profesional y una verdadera vocación de servicio público.

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Gasto e inversión
772.3Instituciones y democraciaGarantizaremos la libertad de prensa, el pluralismo informativo y la independencia de los medios de comunicación frente a cualquier injerencia del poder político

Reforzaremos la protección de los periodistas, de sus fuentes y del secreto profesional.

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Gasto e inversión
782.3Instituciones y democraciaLas estadísticas contarán la realidad, sin presiones del Gobierno

Fijaremos por ley el mandato del presidente del INE y limitaremos su cese anticipado a causas tasadas. Aseguraremos la independencia de sus métodos, calendarios y publicaciones. El INE servirá para conocer la realidad del país, también cuando los datos incomoden al Gobierno.

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Cambio legal
792.3Instituciones y democraciaEl Consejo de Estado servirá al Estado, no a los partidos políticos

Modificaremos los requisitos para nombrar a su presidente: no podrán ser elegidos aquellos candidatos que en los últimos cinco años hayan ocupado puestos como cargo electo, miembro de gobiernos o cargo orgánico en un partido político u organización sindical o empresarial. El candidato a presidente comparecerá en el Congreso de los Diputados con carácter previo a su nombramiento, y se emitirá un dictamen sobre su idoneidad y la ausencia de conflictos de intereses. Además, potenciaremos su papel: el Consejo de Estado dictaminará antes de su aprobación todos los anteproyectos de ley orgánica y publicará sus dictámenes.

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Cambio legal
802.3Instituciones y democraciaEl Tribunal de Cuentas fiscalizará en tiempo útil, no cuando ya sea tarde

Afianzaremos su independencia, profesionalidad y capacidad técnica para que pueda detectar irregularidades y exigir responsabilidades con mayor rapidez. Tendrá acceso en tiempo real a los datos de contratación, subvenciones, financiación política y grandes transferencias de fondos públicos. Dotaremos de mayor transparencia y publicidad a sus decisiones.

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Impuestos y cotizacionesGasto e inversión
812.3Instituciones y democraciaLos árbitros serán independientes

Aprobaremos un marco común de gobernanza para los reguladores y las autoridades independientes, como el Banco de España, la CNMC, la CNMV, la AIReF y la Agencia Española de Protección de Datos. Sus máximos responsables serán elegidos entre profesionales independientes de acreditado prestigio que no hayan ejercido recientemente cargos políticos.

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Reorganizar el Estado
2.4

LA POLÍTICA NUNCA SERÁ UN NEGOCIO

4 medidas, pág. 34
822.4JusticiaLos corruptos devolverán lo robado

Restableceremos las penas por malversación. Reforzaremos la Oficina de Recuperación y Gestión de Activos para localizar y administrar los bienes procedentes de los delitos que se hayan cometido. Incorporaremos sin demora a la legislación española el marco penal europeo contra la corrupción para reforzar la persecución de estos delitos y el castigo a sus responsables.

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Cambio legalReorganizar el Estado
832.4JusticiaMedida pendiente de anunciar

El programa reserva este número para una medida pendiente de anunciar.

842.4Instituciones y democraciaNingún euro público quedará fuera de control

Implantaremos un sistema único e interoperable de trazabilidad digital de los contratos, las subvenciones y las grandes transferencias de fondos públicos de todas las administraciones, que identifique a los beneficiarios reales de las empresas adjudicatarias. Reforzaremos los controles de conflictos de interés, la protección efectiva de los informantes y el cruce de información entre órganos de control para detectar irregularidades con mayor rapidez.

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Empresas e industria
852.4Instituciones y democraciaLa información pública no se ocultará sin justificación

Transformaremos el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en una Autoridad Independiente de Transparencia y Buen Gobierno, que absorberá también la Oficina de Conflictos de Intereses, con capacidad efectiva para hacer cumplir sus resoluciones y sancionar los incumplimientos. Exigiremos que toda denegación de información esté motivada de forma expresa.

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Reorganizar el Estado
2.5

EL PARLAMENTO VOLVERÁ A HACER BUENAS LEYES Y A CONTROLAR AL GOBIERNO

6 medidas, pág. 35
862.5Instituciones y democraciaLa política volverá al Parlamento

Devolveremos a las Cortes su posición central en la política española, su prestigio y el pleno ejercicio de sus funciones, revirtiendo la deriva presidencialista de los últimos años. Gobernaremos con lealtad institucional y respeto a la división de poderes.

872.5Instituciones y democraciaLas leyes se debatirán sin trampas ni atajos

Reformaremos los Reglamentos del Congreso y del Senado para limitar las prórrogas sucesivas de los plazos, de modo que sus Mesas no puedan bloquear una ley alargándolos injustificadamente ni vaciar el debate acortándolos a conveniencia. No se admitirán enmiendas ajenas al contenido de las leyes. Cada ley explicará el coste que impone a ciudadanos y empresas. Las que no cumplan su objetivo se corregirán o se derogarán. Las decisiones de las Mesas serán públicas. Reforzaremos los servicios jurídicos de las Cámaras y exigiremos que las Mesas motiven cualquier decisión que se aparte de sus informes. Las solicitudes de reconsideración deberán resolverse antes de la finalización de la tramitación de la ley a la que afecten. Fijaremos, además, plazos máximos para tramitar, debatir y votar en el Congreso las proposiciones de ley remitidas por el Senado.

Colectivos
Empresas e industria
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Cambio legal
882.5Instituciones y democraciaLa excepción volverá a ser sólo una excepción

Reservaremos el decreto-ley a situaciones verdaderamente extraordinarias y urgentes. No podrá aprobarse otro con el contenido sustancial de uno rechazado por el Congreso durante el mismo periodo de sesiones. Limitaremos también el recurso a la urgencia, la lectura única y los procedimientos excepcionales que reducen el debate parlamentario. La falta de apoyos o la conveniencia del Gobierno no justificarán eludir la deliberación de las Cortes.

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Cambio legal
892.5Instituciones y democraciaEl Gobierno no podrá esquivar el control de las Cortes

Aseguraremos que el presidente y los miembros del Gobierno atiendan sin subterfugios las comparecencias acordadas por el Congreso y el Senado en el plazo que fijen sus Reglamentos. Cualquier imposibilidad de asistencia deberá justificarse con razones concretas, suficientes y debidamente acreditadas. El incumplimiento injustificado tendrá consecuencias parlamentarias expresamente previstas en los Reglamentos. El debate sobre el Estado de la Nación se celebrará en cada año completo de legislatura.

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902.5Instituciones y democraciaLas leyes se harán a la vista de todos

Regularemos la actividad de los lobbies ante el Gobierno y las Cortes. Crearemos un Registro Nacional público y obligatorio, dependiente de la Autoridad Independiente de Transparencia, en el que conste a quién representa cada grupo de interés.

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Discapacidad y dependencia
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Cambio legalReorganizar el Estado
912.5Instituciones y democraciaLos secretos oficiales tendrán límites y fecha de caducidad

Sustituiremos la Ley de Secretos Oficiales de 1968 por una nueva regulación con criterios claros para clasificar información, plazos máximos de desclasificación y control judicial efectivo. La información reservada deberá responder a una necesidad real de protección de la seguridad y los intereses del Estado, no a la conveniencia de quien gobierna.

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